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王宫地下深处，一间由古老酒窖改造而成的秘密会议室内，空气凝重得仿佛能拧出水来。厚重的橡木桌上，铺开着一张几乎覆盖了整个桌面的、新绘制的“大罗马尼亚”地图。上面用不同颜色的线条和符号，清晰地标示出新旧的省界、主要民族分布、资源产地以及交通干线。
埃德尔一世脱下了受阅时的礼服，只穿着一件简单的军装衬衫，袖子挽到手肘，露出结实的小臂。他站在地图的首端，双手撑在桌沿，身体前倾，目光如同鹰隼般扫过地图上的每一个细节。围绕在桌边的，是他最核心的智囊和阁僚：首相布勒蒂亚努、内政部长、总参谋长康斯坦丁内斯库将军，以及新任命的、负责新领土整合事务的特别顾问，一位名叫马可留的资深官僚，他以冷静和务实着称。
“欢呼声还在外面回荡，先生们，”埃德尔开口，声音在寂静的地下室里显得格外清晰，“但在这里，我们需要面对现实。布勒蒂亚努首相，你先说说，我们到底接手了一个怎样的‘帝国’？”
布勒蒂亚努推了推眼镜，拿起一份厚厚的文件，语气不带任何感情，如同在宣读一份资产负债表：“陛下，根据初步统计，加上新领土，我国人口已从战前的约750万，激增至约1750万。其中，罗马尼亚族比例约占百分之七十二。少数民族中，匈牙利族是最大的群体，超过140万，主要集中在特兰西瓦尼亚中部和东部；德意志裔约70万，主要分布在特兰西瓦尼亚南部（萨克森人）和巴纳特（施瓦本人）；此外还有相当数量的塞尔维亚人、乌克兰人、犹太人、保加利亚人等。”
每一个数字背后，都代表着一种不同的语言、文化、宗教，以及潜在的政治诉求。
“经济方面，”布勒蒂亚努继续道，“新领土带来了丰富的资源：特兰西瓦尼亚的森林、矿产和畜牧业，巴纳特的肥沃农田和初步工业基础，布科维纳的木材……但是，这些地区原有的经济体系是与奥匈帝国绑定的，产业链断裂，市场需要重新整合。而且，战争破坏严重，基础设施亟待修复。”
内政部长接着汇报，他的语气更加严峻：“行政接管困难重重。旧奥匈的官僚体系虽然效率不错，但充斥着匈牙利族和德意志族官员，他们对新政权普遍抱有抵触甚至敌意。我们派去的罗马尼亚官员缺乏经验，且语言不通，政令难以下达基层。在部分匈牙利族聚居的城镇，已经出现了抵制新政权的秘密集会和一些小规模的骚动。”
康斯坦丁内斯库将军用指挥棒在地图上点指着：“军事上，我们虽然占领了这些地区，但驻防压力巨大。匈牙利国内复仇情绪高涨，苏俄的布尔什维克主义正在向西方渗透，煽动劳工和农民。我们必须在新领土维持相当数量的驻军，这不仅是军事占领，更是为了维持秩序，防止分裂势力作乱。但长期的军事管制，又会加剧民族对立。”
马可留特别顾问最后发言，他的声音冷静得像一块冰：“陛下，诸位阁下，我认为我们面临的核心挑战，是‘合法性’的构建。我们凭借武力和大国博弈拿到了这些土地，但如何让生活在这片土地上的数百万元匈帝国前臣民，尤其是匈牙利人和德意志人，接受罗马尼亚的统治，并自认为罗马尼亚公民？这需要一套精密的、长期的融合策略，包括法律、教育、经济、文化各个方面。粗暴的同化，只会适得其反。”
埃德尔静静地听着，手指无意识地敲击着桌面上的特兰西瓦尼亚地区。他脑海中浮现的，是另一个时空里，关于民族冲突、文化隔阂的无数历史教训。
“你们说的都很对。”他终于再次开口，打破了沉默，“我们面临的问题，可以归结为几点：民族对立、行政混乱、经济割裂、以及外部威胁的阴影。”
他直起身，目光锐利地扫过每一个人。
“首先，是态度问题。我们必须明确，也必须在所有政府文件中强调：这些新领土，不是‘殖民地’，而是王国不可分割的一部分！生活在上面的所有民族，无论其母语为何，都是罗马尼亚王国的公民，在法律面前一律平等！任何基于民族的歧视或优待政策，从长远看，都是毒药！”
他停顿了一下，让这个基调深入人心。
“具体策略如下：
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