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永乐九年六月初，奉旨下东洋的尹庆率领船队以贸易的形式，从圣洲南部列国换回了五千多斤的辉银石。
圣洲的叫法，是从赵王朱高燧称帝后才开始的，在洪熙元年以前都叫大荒东洲或简称东洲。
那时朱棣尝到了巨量白银的甜头，而朝堂上恰好在讨论转运移民去圣洲的事情。
许多大臣认为朝廷强制移民，不仅会引发乱子，并且会增加国库的开支，有弃民海外的嫌疑。
当时还是赵王的圣明定祖朱高燧提议仿照盐引制度设立“东洲银石引”。
这个制度的关键在于将移民与商利绑定，既借商人之力渡海，又以户贴、路引严控身份。
毕竟移民虽然是自愿去圣洲，但分配到哪艘商船出海，通常是由朝廷指派，并且朝廷会要派驻士卒护卫。
按当时的规定，若商人刻意致移民死亡，当偿命；若移民意外病亡，商人也当视情况赔偿。
洪武、永乐、宣德时期的户籍制度是很完善的，路引的严苛足以杜绝冒籍，而且派驻士卒可震慑商人，此策环环相扣。
再加上这一制度源于洪武朝的盐引之例，又为朝廷节约钱粮，最终得到了大多数朝臣的支持。
永乐九年六月底，朱棣下诏颁布了由户部、工部、兵部与赵王协同制定的《东洲银石引条例》。
此《条例》的具体内容大致分为三个部分。
第一个是对商人的要求。
商人需要先向朝廷申请海运令旗与船引，凭船引把海船送去官方造船厂进行改造，或者出资让官方造船厂建造符合规定的民用海船，经过官方验收合格后，方可悬挂海运令旗转运移民。
每艘商船按规定转运定量的移民到圣洲，由派驻圣洲的户部、兵部相关官员核验商人名下所有商船实际运到圣洲的移民人数来确定银石引的多寡，核验无误后发给商人银石引。
最后商人持银石引到指定地点换取银矿石。
第二个是对银石引的规定。
银石引可以买卖，没有时间限制。
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