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秦始皇三十八年，整个五月份，刘季眼里的带恶人黑夫，都在筹备入关之战。
北伐军中的老人皆知，黑夫打仗是出了名的重视后勤，不管是征匈奴还是伐百越，都是兵马未动，粮草先行。
而在夺取南阳郡，兵临武关后，黑夫也没急着去进攻，而是让大军修缮道路，在丹阳地区设立仓禀囤积粮草，还让大后方的南郡进行最大限度的动员，动员一切可能的力量支援战争！
战争是由人来打的，不止是前线作战的士兵，这些人的粮食运输、所使用的箭矢，都需要靠人力来实现运输，所以十万之师举，其背后，至少要同等数量的民夫……
黑夫的计划里，在武关实施入关作战的部队大概十万，而民夫十五左右。
其中五万是俘虏，五万来自南阳，五万来自南郡——之所以人口更少的南郡要承担相同役力，是因为南阳初定，北伐军的势力尚未伸入基层，只能通过投降的官吏或当地氏族进行征召，效率未免低下，五万已是强征的数额，再多，就要出事了。
南郡则不同，此地是黑夫的故乡，北伐军治理当地一年有余，对基层的控制力，几乎回到了天下未裂时，甚至有过之而无不及。
但黑夫此时看着从后方反馈的消息，却皱起了眉，自言自语道：
“看来，即便是革命老区群众，也不是所有人都有很高的思想觉悟啊……”
这是一份厚厚的报告，字迹工整，文辞丝毫没有陆贾等儒生的华丽花哨、引经据典，却从里到外，透着一位老秦吏的严谨老练！
根据报告的总结，南郡百姓对出役意愿不高，主要是以下三个原因：
其一，出役耽误农忙，比如竟陵县有常年出役者，结果造成自己家里土地荒芜，春天挨饿。江陵附近，一个叫西门乡的乡邑，春天出了36匹马，遇到骤雨，死7匹，病6匹，伤8匹，损失太大。
而这些损失并没有得到及时的补偿，因而当夏天，官吏再度动员支前时，不少地方，就出现了叫谁去谁不去的现象。
不仅农夫，城邑里的小商小贩更不愿意出役，因为一旦出了役，家庭生活即无法维持，当时有人就因为出役负了债，还有人因为出役吃光了积蓄，因此这些人认为出役是个要命事。
其二，黔首出役而官吏不出，也引发普遍不满。
没有哪个政权能保证自己一直清澈，才一年时间，腐败和堕落也在北伐军内部滋生。
为了维持各地秩序，大小官吏都是可以免役的，即便去也只抽调一小部分。
同时，由于这些基层小吏掌握着百姓出役的支配权，因此他们的亲戚朋友就有了可以逃避出工的机会。
云杜县令就禀报了基层普遍的现象：“与官吏有关系，在乡里的闾右富贵者，该着出役，便提着酒拿着钱找官吏想办法，官吏收了酒、钱，遂将其延后，另使他人代役。”
黔首对这种徇私的做法自然深恶痛绝，因此对出役更加抵制。
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