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听完这些，杨兴陷入一片沉思之中，良久确定由东北军区副司令员姜登选担任主任，成立关东开发办公室，以解决移民问题。
为东北移民创造良好的外部条件，改善移民地区的基础条件。
东北建设兵团为骨干与中心据点，建设100个拓荒区，以鼓励内地民众前来拓荒。
由各个建设团组织拓荒民众，对拓荒区的道路、水利进行整修，以改善拓荒地区洪水泛滥，道路不通的现状，建设团需担负起拓荒区基础设施建设的重任。
晓喻鲁、豫、冀、晋等地，地方罪犯一律发配到北大荒与军队一起屯田。
召集各地缺地少地的贫农、佃农，由政府补助单程火车费，前往东北垦荒，政府可以为开荒民众贷取耕牛、农具、种子，支持内地民众前往开荒。
每个内地民众在缴纳20个大洋，或者在五年内分期归还30个大洋的，可以获得30亩荒地的所有权。
开荒民众除了参加政府组织的水利设施建设、道路建设外，在前三年，政府免除开荒民众的一切税赋。在三年后，则按照2成征收。
为对抗流落在东北各地的胡匪骚扰，政府鼓励开荒青壮年参加各地保安团，对参加保安团的，将在参加劳役方面，税赋方面给予优惠。
鼓励民众积极参加拓荒地区管理工作，在每个拓荒区，每20平方公里建立一个拓荒乡，每年由拓荒者自由选举拓荒乡长，保安队队长。
在每个拓荒乡，民众税赋的3%将作为拓荒基金（在前三年也需要缴纳该项基金），用以对开荒者进行互助与帮助。
……
在东北正紧锣密鼓的进行战后经济建设，特别是以拓荒的屯边政策时，在辽远的新疆，也传来一个好消息，中国最后一个军阀，新疆省主席杨增新宣布易帜，如此除了台湾、西藏外，中国大部分地区已经实现了统一。
原来，在大西北，邓锡侯部经过连续苦战，相继歼灭马麟部、马祥福部在河西走廊主力后，占领武威、金昌后，自民国开始，长期统治甘宁青的马家分裂势力基本瓦解，不得不接受杨兴改编要求，当即将甘宁青诸马势力整编为3个团，分别编入汉军各部。
在处理马氏在宁激，国民革命军逼近嘉峪关，新疆督军杨增新震动，派出使者前来商议和平整编事宜。
杨增新，有人说在近代，若是没有左宗棠、杨增新二人，新疆绝对会像外蒙那样，被苏俄瓜分去。
左公就不用多说了吧。在清末农民大起义中，叛军一度逼近西安，整个西北差点被独立出去，是左公率领所部，光复陕西，甘肃、宁夏、青海、新疆，如此大的功臣，在历史书上仅仅简单数笔描述而已。
这个杨增新，功勋虽然不可能与左公相媲美，但是无论如何，他也尽到一份地方督抚的责任。
杨增新1859年出生云南，1888年中举，次年联捷进士。初署甘肃中卫知县、河州知府，1900年任甘肃提学使兼武备学堂总办。1907年入疆任新疆陆军学堂总办，兼督练公所参议官。1911年升任镇迪道兼提法使。
中华民国成立后，初被袁世凯任为新疆都督兼民政长，后拥护袁世凯称帝，并受封一等伯爵。袁死后，长期担任新疆省长。
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