但是就在这年年末，罗佩金召开编遣会议，一面要求裁减川军，激起川军联名通电控诉。另一方面，大肆扩编在四川滇军，以达到武力控制四川的目的。
罗佩金以裁军为名，准备裁掉刘成勋的川军第2混成旅，但是刘成勋向其讨要裁军费的时候，罗佩金没有钱给。
本来杨杰建议，对滇省危害最大的是杨兴所部川军第2军，但是罗佩金考虑道其部装备精良，战斗力强，经过数日探讨后，决定找软柿子捏，决定对刘成勋的第2混成旅进行裁减。
罗佩金要求川军退出省城成都，在护国战争的时候，刘存厚的有两个旅与滇黔联军一起攻陷成都，刘部只占领了半个城市。
但就是这半个城市，一年财政收入，足够刘存厚养活这两个旅，在这种情况下，刘存厚准备反抗。
如此之下，川滇之间爆发激烈冲突，川省军官一个个在会议中要求罗佩金澄清，过去四川库房里面的700万白银，现在在何处，要求罗佩金将其拿出来抚恤各部，补发军饷。
要知道，刘存厚等部，自从护国战争以来，就没有领取过军饷。
要知道刘存厚等部，由于军需短缺，在护国战争中战死战伤的弟兄们没有得到任何抚恤。
受伤的弟兄，也难以得到很好照顾。
前段时间听闻滇军将700万白银运往云南，现在又听到罗佩金要淘汰川军，大家意见非常大。
目前四川有一个督军，1个省长，两个镇抚总长，督军当然是罗佩金，省长乃戴戡，镇抚总长除了杨兴之外，刘存厚看到护国形势一片大好后，通电起义，也自称镇抚总长。
按照其他身份来说，一般的这种多被任命为镇守使而已，但是原来重庆有镇抚总长这个官衔，在护国战争的时候，杨兴就已经就任镇抚总长，如此护国战争之后，杨兴毫无疑问继续担任这个职务。
但这样让刘存厚不干了，你杨兴要干镇抚总长，那么我老刘也要干，否则我不是被你杨兴比下去了吗？
所以，在干督军无望的情况下，刘存厚宣布就任镇抚总长。
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