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程处默忍不住问，“我们不应当是先争取大姓豪强，蛮夷首领们的支持吗，怎么却反而要先向着那些底层的蛮民？”
“我问你，这里究竟是底层的蛮民多，还是上层的头人们多？”
“可是上层掌握着权力，掌握着这些蛮民啊。”
秦琅摇了摇头，“你怎么还不明白呢，上层的头人们确实是一直统治着这里，也掌握着这里方方面面，可是因为我们的到来，其实早就已经触及损害了他们的利益，他们其实是一直不满我们的，我们就算对他们示好让利，那也不会改变这一点，但恰相反，那些底层的蛮子们对我们的到来，其实没受什么影响，我们与他们没多大的利益冲突，因此我们若是帮扶他们，让利给他们，那么就能争取把他们拉到我们这边来，所以我们现在要争取的是底层的蛮子，而不是那上层的头人，我们要让蛮子自己内部分裂，拉拢多数的底层蛮打击少数的上层蛮，明白了吗？”
“可是底层蛮都被头人们控制住了啊？”
“所以我们就需要想办法啊，之前不是已经让你去各地点选团结兵，十户抽一丁吗？这些蛮丁集结起来，要服三年团结兵役，我们有三年时间，你难道还没能力把这些人拉拢到我们这边来吗？我给你不是也出了主意，给这些蛮族团结兵授给田地，甚至到时从中挑选能忠心且精锐的补入通海军中吗？”
这是变相的均田制和府兵制，且是也面向南蛮们的，虽然朝廷已经罢除了均田制，府兵制现在也在中原不彻底了，但秦琅认为在云南等地区，还是有必要推行这种制度的。
因地制宜嘛。
光靠从中原移民过来，从中原调兵过来，根本是不现实的，朝廷现在没有那样的能力再大规模的移民云南广西等地，也不可能把宝贵的兵力部署在南中、岭南这些对朝廷来说，始终没太大威胁的南疆。
所以通海都督府只能从蛮子中要人，但又不能被那些头人牵着走，所以秦琅给出的方案，就是从蛮子中再造一个阶层出来，造就一批新阶层，一批亲唐的人，一批跟大唐利益捆绑一起，与头人们关系割裂的新阶层。
如何造就？
秦琅给出的方案有两个，第一通过招兵，从蛮子各寨里招募一批年轻而又底层的蛮丁，将他们分别编入保甲的联防大队，乡巡检的巡检大队，县衙的壮班的民壮大队，以及州县的团结营。
先统一受训，再逐级分流，忠诚度最高的，选入团结营。
而团结营中，经过训练观察后，再选出忠诚度高，表现好的调入通海军，甚至是授予府兵身份。
根据联防队员、巡检队员、民壮队员、团结土兵、通海军、府兵等这不同的身份，给予不同的福利待遇。
比如能入选联防队的，授给多少亩地，然后其它各级，逐级增给。
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