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“陛下！”耗费了不短的时间，范质方才将刘承祐所给的资料阅完，抬眼观察了下皇帝的表情，微发感慨：“军中官兵，多无教养，受严苛军纪，行事作风粗暴，能维护治安，却多乏治务典事之才，更寡协调民情之能，有此景状，却也不足为奇！不知陛下有何示谕？”
闻问，刘承祐显得很平和，道：“既生其弊，又已知之，朝廷自当拿出有力措施，用以更正，还乡里一个太平！卿有何建议？”
皇帝表明态度，范质也认真地考虑了下，沉声应道：“针对乡里军吏，臣有三条建议！”
“范卿请讲！”刘承祐身体坐正了，看着他。
范质平稳叙来：“其一，针对既有地方军吏渎职、枉法、为恶者，当制令地方有司，进行清查，并依法处置，以肃法纪，还乡民一个清平！”
“这是自然！他们虽然是有功之士，朕赐与吏职、钱粮、田土，让他们荣归故里，既是酬功，是也为了让他们造福乡梓，宣达恩泽，不是让他们作威作福，鱼肉百姓的。今既触犯刑律，作奸犯科，自当厉行处置，以儆效尤！”刘承祐表示道。
讲皇帝那双目清明、纳言听谏的表情，范质心里微松了口气，他是真顾虑刘承祐又来些其他想法，以皇权强压法律。
拱了下手，范质又道：“其二，对于在州县镇乡村任职的诸多军吏，当责令地方州县官府及监察职吏，加强督查，并按期考核，予以陟罚升贬。”
“如此，怕也加重地方治理之务了，对于那些懒政庸官而言，可又要难过了！”刘承祐说道，似乎在调侃。
“说说第三条吧！”刘承祐又问道，显然，也是认可其二了。
对此，范质稍微迟疑了下，而后郑重地请道：“这第三，臣请陛下，对有功官兵，可赐其土地、钱粮，可予以治安、求盗、乡兵、狱吏之职，但典事治民之任，还当慎重。
究竟此务之弊，根源还在于大量军吏，无理事之能，爱民之心，而担治民之任。如此，怎能不出差错。
乡里吏职，虽然微贱，不入品命，却是朝廷治理民务、管束千家万户最直接的人员。其所起作用，甚至更重于州县命官，陛下也当明白此理。
是故，朝廷职官委任，还当取其品望，察其能才，不当仅以军功而委派。否则，长此以往，乡里积弊日重，必生民怨。
再者，十年以来，大量的军吏充实地方乡里，也使得冗吏激增，加重地方财政负担......”
听范质所言第三条，刘承祐脸上显然流露出少许异样，似乎不以为然。考虑了一会儿，刘承祐道：“此固有此弊，却也不可仅观其弊，而忽视其利。朝廷委吏数万，难道全都是为非作歹之徒，岂可因少数人，而罪整个阶层？
如新下之川蜀，那40余州，200余县，乡村万千，如不以这些信得过的官兵军吏，朝廷的恩威，如何得以下乡？前番豪强之乱的教训，还不够深刻吗？
如卿所言，地方职吏，若皆取其品行才干，朝廷又哪里来那么多人才，去担任乡吏？军官军吏，或有不肖者，但多加监察教育，与其震慑即可，岂能一言而否定之？”
听皇帝之言，范质眉头紧紧地皱了起来，老脸上倒非不忿，而是在认真地思考。见其状态，刘承祐笑了笑，说道：“不过，范卿所虑，也不无道理，军官军吏，缺少文化，如以军法治民，断不可取。这样，今后军功授职，理政治民之任，当着官府严格考察，再行委派，不合格者，另做安排！
还有，监察之治，还当加强！”
“陛下英明！”听明白刘承祐的意思，范质认真地拜道，态度恭谨。
事实上，刘承祐心里，是有心扶植一下大汉的军事地主阶级的，那些低层的军吏，只是基础，而核心，还是那些上层的军事贵族。虽然国家已经进入官僚政治，官僚地主阶级也在壮大发展，但刘承祐还是希望，国家与朝廷有那么一股有别于士大夫官僚集团的力量。
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