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天武二十三年七月初一，天武皇帝朱慈烺颁布制书，下传大明四海臣民，将全国疆域划分为七十二省，设七十二巡抚，二十四位总督，曰督抚制。
早在天武二年，大明就确立了完整的巡抚制度，为一省总长官。
总督，大明早就有了，不过并非常驻性质，最初是中央差遣的“派出”性质，严格来说属于朝廷派到地方视察的临时工，类似钦差。
地方总督多由部院正官中推选，以尚书、侍郎任者，亦加都察院正官(都御史﹑副都御史﹑佥都御史)职衔。
如景泰初期，于谦任兵部尚书，兼领总督京师，全权负责筹划京师防御；
景泰三年，朝廷任命王翱为两广总督，成化年间，为平“瑶乱”再派韩雍出任两广总督，才成定制，但终非地方正式军政长官，还是“京城来的”性质。
大明朝三百年间，一共设过五六个重要总督。
弘治十年置三边总督，总督陕西三边军务。
正德八年置总督宣大，总督宣府、大同、山西等处军务兼理粮饷。
嘉靖三十三年置浙直总督，总督浙江、福建、江南兼制江西军务。
嘉靖二十九年置总督蓟辽，全称总督蓟辽保定等处军务，节制顺天、保定、辽东三抚，蓟州、昌平、辽东、保定四镇，兼理粮饷。
此外还有河道总督和漕运总督。
蓟辽总督是大明最大的总督，也是最危险的总督，运气好的可以致仕回籍，稍微次之战死沙场，国家表彰。
运气不好吃了败仗丢地的，轻则革职听议，夺职遣戍、杀头弃世。
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