第348章 残缺内阁

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八月二十八，京城。

此时京城朝南正门叫做正阳门，入正阳门后就是大明门，再经千步街后就是金水桥、承天门。承天门两侧各有东西便门，叫做长安左门（左东），长安右门（右西）。

现在的京城布局简单，分作里外三层。最外层正阳门算是京城南大门，正阳门笔直朝北经过的大明门算是皇宫的门牌，进入承天门后就是皇城区域；再入端门就是宫城区域。所以，宫城在皇城之中，皇城在京城之中，这就是将宫城称之为大内的来源。

民间戏折子里常出现的登闻鼓就在承天门右侧，这里常年有科道官、大汉将军值守。整个宫里入夜前会执行宫禁，禁的是传统意义上的皇帝寝宫乾清宫以北整个后宫范围。

而乾清宫以南则无法全面宫禁，这里还有内阁、科道官当值班房。整个国家这么大，身为国家中枢里的要害部门，怎么可能执行简单的日出而作日入而息的工作模式？

是故，皇城南端控制权不在皇帝手里，这里相当于皇帝家宅的前院，这里时时刻刻都在运转着；而皇城向北过了端门就是宫城区域，乾清门以南的区域依旧无法执行严密的宫禁，随时都有宫人执勤，若是遇到大事就会连夜开启乾清门以南宫城区域。

这一切都是正常的情况，自四五年前那帮宫女刺杀嘉靖皇帝后，皇帝就搬出宫城区域，就住在皇城西苑。

使得司礼监办公位置尴尬起来，司礼监在皇城北，内阁在宫城南，以往皇帝起居正常的时候，皇帝正好处在司礼监与内阁之间的位置，这两个机构联合办公时没有什么路途上的阻碍。

自皇帝搬出大内在西苑修行以来，那就造成了一个尴尬的现象，即司礼监跟随皇帝在西苑……直白地说并没什么区别，可在程序上就有了极大的差别，那就是为了节省时间，要么内阁抱着票拟后的折子来西苑让司礼监批红，要么司礼监的诸位仪驾去内阁批红。

可问题的在于司礼监的批红权力源于皇帝，敏感的问题要请示皇帝，这就导致司礼监的人去内阁批红显得不切实际。此外另一个原因就是司礼监的人去内阁批红，内阁拟票……这就有架空皇帝的味道。

麻烦的在于内阁的人跑到西苑去找司礼监联合办公，又有一种内阁朝司礼监服软的味道。

故而夏言执政时期，内阁只负责对各方面奏折进行票拟，票拟就是阁老们对一个折子提供一个解决办法，若解决方式大同小异自然就快速通过，若存在较大矛盾，那就比较方案支持者数量（票），若还有矛盾那就详细斟酌，继续拟票。

为什么叫票，是因为每一封奏折，在法理之中只有皇帝有资格裁定！

内阁是皇帝的顾问，他们要做的就是在折子里提供自己的意见，将意见写到纸条上以供皇帝参考（誊抄）。这是最初内阁出现的原因，相对于宰相，内阁只有提议权，却没裁定权，即皇帝朱批。

可后来皇帝更懒了，连誊抄内阁意见的心思都无，甚至连亲自批阅折子的心情都没有。于是，在越来越成熟的内阁制度上，皇帝又把批红的权力下放司礼监。

于是，内阁（外相）提供意见，司礼监（内相）进行最后批准的政治运转模式诞生。相较于过往的历代丞相，大明朝的内相、外相们有一点最大的软肋。

这个软肋不是军权或监察，在先秦以来的三权分立规矩下，军权、监察权向来独立，不在丞相府管理范围内。

比之过往的历来‘丞相’，内阁、司礼监最大的软肋在于官员选拔权！

基层官员由萌官、国子监生、举人、进士来补充，而四品以上官员（特指文官）出现缺口后，在法定权限中拟任权不在内阁手中，更轮不到司礼监批准。

这类重要缺员，都是由各部推举、或六部九卿集议推举，若还推不出个所以然，那就召集百官进行廷推，让在京七品以上的官员都参与进来！

这类推举出来的官员，最后由皇帝批准。

所以看起来内阁、司礼监联起手来能控制朝政，可实际上可操作性太低，就是因为重要官员的委任权、官帽子都握在皇帝手里！

当然了，若是能暂时夺走皇帝的官员任命权，文官、宦官再联起手来，那就算是政变成功。

显然，如今的首辅严嵩不敢做这类事情，更不敢代表所谓的内阁跟司礼监、跟皇帝闹别扭。

一如既往的，严嵩带着内阁班子来到西苑与司礼监联合办公，基本上一个折子从阅读到处理，再到最后的批红，也就一盏茶的功夫。

不要以为这个速度很慢，要知道能送归内阁处理的折子，都是六部五寺、地方三司无法处理的东西，这类东西本来就不是很多。运气好，内阁们能连着四五天没事做。

可是水深火热，内忧外患的嘉靖朝里，内阁们想要当值时眯眼打盹儿？

一封来自山东的请示用兵的红色封面折子出现在面前，六十六岁的严嵩拿起翻开一愣，看也不看合拢递向身旁跟随学习的中书舍人，声音含糊：“未有兵部堪合，怎么送来的？打回兵部，堪合后再送来。”

山东巡抚有没有资格直接给皇帝上折子？有，也有资格将折子直接加急送到内阁面前。可……军事相关的折子，这就为难内阁了，尤其是现在这个缺胳膊少腿，全靠严嵩、徐阶挑梁的内阁班子。

军事方面筹议、粮饷、裁撤之类的折子还不算太难处理，内阁成员中有兵部尚书时，处理这类偏向预案的军事计议还不算困难。

可即将接战，并请求许可的紧急军情，在一个没有兵部尚书的内阁班子面前，则是那么的棘手。不是说无法处理，只要把兵部相关人员喊过来咨询，总能拿出一个符合情理的答案。

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