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棉兰老岛，菲境内仅次于吕宋岛的第二大岛。只是相比吕宋岛是菲境内的经济、港口跟政治中心。如今的棉兰老岛却显得很荒废，整个岛上人口也少的可怜。
而此番赵铁虎前去的达沃，虽然名义上是个市，但实际比小镇大不了多少。早前政府派出那里的政务官，也总是三天两头出事，以至那里现在处于无政府状态。
事实上，整个棉兰老岛尽管在美军的控制之下，但美军对于棉兰老岛的管辖也极其有限。若大的棉兰老岛，目前仅有几个靠近海湾的港口城市，美军相对比较重视一些。
但相比美军对吕宋岛的管控，如今的棉兰老岛却显得很乱。大量土著武装跟土著民，依托棉兰老岛稍未被开发的情况，在棉兰老岛上基本都无视政府的存在。
甚至于很多时候，派遣到老岛上的政府军，反倒成了他们打劫的对象。一旦美军出动大部队清剿，这些土著武装便遁入山林之中，让美军根本无从清剿。
针对这种情况，加上赵铁虎跟执政官表示，希望能有一个更便于发展的地方。执政官最后一番考量之后，还是决定任命赵铁虎为达沃的镇守官。
在执政官看来，大量华人涌入马尼拉，其实对美军而言也不完全是好事。而这段时间，赵铁虎在马尼拉华人中的威望极具提高，又吸引了大批华人入住。
若是这种情况继续下去，美军也担心马尼拉地区的华人增多，让政府对其产生一定的忌惮。现在把赵铁虎派往达沃，也是希望赵铁虎把华人迁移到达沃那边去。
一个不想华人在马尼拉的数量继续增多，让华人跟土著之间的对立情况加剧。一个同样想找一块不受政府控制的地盘，秘密发展真正属于华人的根据地。
正是在这种你情我愿的情况下，赵铁虎破天荒般成了达沃的镇守官。而美军对于达沃的管控，更多也是在适当的时候，往那里派遣一个税务官负责收税。
但就目前达沃那种混乱无序的状态下，收税从何提起呢？而赵铁虎也表示，如果想真正把达沃发展起来，政府就应该多给一些优惠政策，吸引更多人前往达沃创业跟就业。
一番讨价还价之后，赵铁虎争取到在达沃开办工厂，前一年免税，第二年半税，第三年才开始收全税的优惠政策。在这一点上，执政官也表示同意。
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