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自从万嵘归附陈族，龙游邑脱离雍扬府的治辖，使得雍扬局势变得相当被动。
虽说名义上实行府县制，却只是在要害处增设三个小县，对旧有的世家格局及势力没有太大的触动，故而阻力不是很大。
由于万嵘的叛离，雍扬无人再敢在此敏感时刻对军制改编予以阻挠。
万嵘叛离选择雍扬城千钧一发之机，魏禺率领的水营舰队刚抵雍扬城，东林会的舰队逼近宿邑，雍扬城中的战力需要监控雍扬各世家私兵的异动。在这样的情形下，徐汝愚无法迅速集结大量战力直斥龙游，只得孤身前去阻截万嵘一行。被陈预领队所阻，只得无功而返。
针对万嵘的叛离，徐汝愚、江凌天等人对军制改编的态度相当强硬。
静海水营的成立，使得徐汝愚的直系战力及其渗透力在雍扬处于绝对的优势，此时在军制上犹豫，若被徐汝愚视为生叛之心，谁也不敢妄下定论：徐汝愚不会发动凌厉攻势。
徐汝愚做出雍扬之政务悉决于政事堂的决议，特别是雍扬今后的政制也由政事堂裁决，让雍扬各世家理解为他在行政上的极大让步。
雍扬政局历来都是统合益于分割，在这样的情形下，各家都依决议撤消演武堂，将私兵遣至新设的三县接受改编。钟籍、龚豪、沈德潜三家直属近万兵力也参与这次改编，原梅族、宿帮、后备营、羽咋三千营军也打散原有建制，进行深度改编。
改编后，雍扬军形为三个集群，以原梅族、宿帮、后备营将士为主，组建武卫军，张仲道统领，加策将军衔。武卫军编制一万五千众，是雍扬府的精锐战力，也是徐汝愚在雍扬直属的核心战力。武卫军的防区包括宿邑至雍扬东城的广阔地域，防御对象为白石的许伯当部。
以原沈族、羽咋三千营军、青埔卫军将士为主，组建中垒军，江凌天统领，加策将军衔。中垒军编制一万，是雍扬除武卫军之外的重要战力，防区包括广陵至雍扬北城的广阔地域，防御对象则是新近叛离的龙游邑万嵘部。
坞主世家宗族的私兵、许族南城卫营、延陵卫营组建五校军，徐汝愚自领。五校营编制三万（其中屯丁一万），是这次改编的重点，防区为静海战区所辖的四个县（延陵、青埔、海陵、静海），防御对象则是出没于东大洋上的普济海匪。下设五校统领各军，分别为梅立亭、刑坤民、沈冰壶、沈翼、宁越山，梅立亭节制其余四人，加卫将军衔。其余四人加统制衔。
以清江水营第一营、第二营为骨干，抽调各部娴熟水性的将士组建静海水营，编制万员，魏禺统领，加卫将军衔，季子衡辅之，加统制衔。主要驻守防区为静海水域，新兵训练之所，则在雍扬的纵深水域。
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