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日本人一开始胃口很大，看到国民政府对华夏北方的控制力很弱的现实情况，他们就试图策动整个华北地区的自治。
于是他们就将目光瞄准了负责平津地区防卫的第二十九军军长宋明元将军、长城抗战后被封为河北省主-席的尚正将军，还有时任山东省主-席的韩福奇。
同时，日本人还派出了时任关东军副参谋长的板垣征四郎少将，以老同学的名义到山西来试图说服阎大帅，企图把这四个华北实力派拉拢在一起，组成一个“华北自治政权”。
但好在这四个将军虽然各有野心和拥兵自重的心思，但在国家大义面前都保持了一个华夏军人的节操，严词拒绝了日本人的提议，日方的策动工作也宣告失败。
但日本人并不死心，决定先策动掌控冀东军政大权的河北省蓟密区兼滦榆区行政督察专员殷辱根宣布自治，然后再推向整个华北地区。
要说殷辱根此人，虽然早年去日本留学期间就加入了同盟会，但为人品行极差，就是其兄长也不耻其为人并曾经对人言：“此弟品质极坏，只要有利可图，他就能卖友，甚至会出卖民族。”
话说当时民国有识之士看到日本自甲午战争后就迅速崛起，短短几十年间就成为了亚洲第一强国，就提出了师夷长技以制夷的思想，在当时兴起了一股向日本学习的浪潮。彼时有很多立志报国的有为青年都纷纷到日本留学，而更早年就在日本留学的殷辱根就近水楼台先得月，通过各种活动和有意结交就结识了不少后来在南京政-府担任高官的大佬。
而且那时的军阀部队大多都是心慕日军的战力，纷纷请日本人担任教官，又或是想购买日本的武器装备，这就让娶了一个日本老婆的殷辱根更是如鱼得水，跟国内很多实权派人物搭上了关系。
为什么呢？
因为殷辱根的日本老婆有日本军方的背景，所以殷辱根在日本军政届就有了一些关系，自然就不断有人找上门来请托帮忙。
后来甚至在校长受困与国民政-府的派系斗争，东渡日本辟祸之时，殷辱根还以中华留日学生会会长身份致词欢迎，自此就受到了校长的青睐。
在校长的眼里，殷辱根此人跟日本人关系亲近，又是同盟会的老人，是作为民国政-府与日本人打交道和拉关系的合适人选。
所以就派他参与了签署淞沪抗战停战协定，以及塘沽协定的整个过程，对校长来说，此人是目前中日紧张关系的一个缓冲剂。
在塘沽协定签署后，虽然协定规定民国军队在冀东地区不得驻军，但这一地区名义上还是属于华夏民国的领土，就需要委派一个得力人员以政-府的名义管理这片地区。于是就有了河北省蓟密区兼滦榆区行政督察专员这样一个职位。
而别人不知道的是，早在塘沽协定签署之时，殷辱根就盯上了这个职位。
对他这个虽然有不少上层关系，但由于跟日本人走的太近，迟迟得不到实权职位的投机分子来说，这就是一个千载难逢的机会，也是一个能够实现他潜藏已久的野心的机会。
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